黑市監通[2023]32號 黑龍江省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于發(fā)布《黑龍江省平臺企業(yè)反壟斷合規指引》的通告

2023-12-15 16:28     來(lái)源:中國會(huì )計網(wǎng)     

黑龍江省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于發(fā)布《黑龍江省平臺企業(yè)反壟斷合規指引》的通告

黑市監通[2023]32號           2023-6-13

  為預防和制止平臺企業(yè)壟斷行為,加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監管,保護平臺市場(chǎng)公平競爭,維護消費者權益和社會(huì )公共利益,促進(jìn)平臺企業(yè)持續健康發(fā)展,根據《中華人民共和國反壟斷法》等法律、法規、規章和有關(guān)規定,參照《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》,結合本省實(shí)際,制定了《黑龍江省平臺企業(yè)反壟斷合規指引》,現予發(fā)布。

  特此通告。

黑龍江省市場(chǎng)監督管理局

2023年6月13日

黑龍江省平臺企業(yè)反壟斷合規指引

  第一章 總則

  第一條 為預防和制止平臺企業(yè)壟斷行為,加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監管,保護平臺市場(chǎng)公平競爭,維護消費者權益和社會(huì )公共利益,促進(jìn)平臺企業(yè)持續健康發(fā)展,根據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》)、《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)等有關(guān)規定,結合本省實(shí)際,制定本指引。

  第二條 本指引適用于我省行政區域內各類(lèi)平臺企業(yè),作為平臺企業(yè)開(kāi)展反壟斷合規管理的指導意見(jiàn)。

  第三條 本指引所稱(chēng)平臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺,是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù),使相互依賴(lài)的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規則下交互,以此共同創(chuàng )造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。

  本指引所稱(chēng)平臺企業(yè),是指向自然人、法人及其他市場(chǎng)主體提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

  本指引所稱(chēng)平臺內經(jīng)營(yíng)者,是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺內提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

  本指引所稱(chēng)反壟斷合規,是指平臺企業(yè)及其員工的經(jīng)營(yíng)管理行為應符合《反壟斷法》《指南》等法律、法規、規章及其他規范性文件有關(guān)規定。

  第二章 反壟斷合規風(fēng)險提示

  第四條 平臺企業(yè)不得與其他經(jīng)營(yíng)者、交易相對人達成、實(shí)施或者組織達成、實(shí)施《反壟斷法》禁止的壟斷協(xié)議。

  第五條 平臺企業(yè)達成的壟斷協(xié)議,包括書(shū)面、口頭等形式的協(xié)議、決定,也包括雖未明確訂立協(xié)議或者決定,但通過(guò)數據、算法、平臺規則或者其他方式實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調一致的行為。

  第六條 具有市場(chǎng)支配地位的平臺企業(yè)不得從事《反壟斷法》禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

  第七條 認定平臺企業(yè)是否具有市場(chǎng)支配地位,可以考慮以下因素:

  (一)平臺企業(yè)的市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況。確定平臺企業(yè)市場(chǎng)份額,可以考慮交易金額、交易數量、銷(xiāo)售額、活躍用戶(hù)數、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(cháng)或者其他指標在相關(guān)市場(chǎng)所占比重,同時(shí)考慮該市場(chǎng)份額持續的時(shí)間。

  分析相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況,可以考慮相關(guān)平臺市場(chǎng)的發(fā)展狀況、現有競爭者數量和市場(chǎng)份額、平臺競爭特點(diǎn)、平臺差異程度、規模經(jīng)濟、潛在競爭者情況、創(chuàng )新和技術(shù)變化等。

  (二)平臺企業(yè)控制市場(chǎng)的能力?梢钥紤]該平臺企業(yè)控制上下游市場(chǎng)或者其他關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的能力,阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力,相關(guān)平臺經(jīng)營(yíng)模式、網(wǎng)絡(luò )效應,以及影響或者決定價(jià)格、流量或者其他交易條件的能力等。

  (三)平臺企業(yè)的財力和技術(shù)條件?梢钥紤]該平臺企業(yè)的投資者情況、資產(chǎn)規模、資本來(lái)源、盈利能力、融資能力、技術(shù)創(chuàng )新和應用能力、擁有的知識產(chǎn)權、掌握和處理相關(guān)數據的能力,以及該財力和技術(shù)條件能夠以何種程度促進(jìn)該經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)擴張或者鞏固、維持市場(chǎng)地位等。

  (四)其他經(jīng)營(yíng)者對該平臺企業(yè)在交易上的依賴(lài)程度?梢钥紤]其他經(jīng)營(yíng)者與該平臺企業(yè)的交易關(guān)系、交易量、交易持續時(shí)間,鎖定效應、用戶(hù)黏性,以及其他經(jīng)營(yíng)者轉向其他平臺的可能性及轉換成本等。

  (五)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度?梢钥紤]市場(chǎng)準入、平臺規模效應、資金投入規模、技術(shù)壁壘、用戶(hù)多棲性、用戶(hù)轉換成本、數據獲取的難易程度、用戶(hù)習慣等。

  (六)其他因素?梢钥紤]基于平臺經(jīng)濟特點(diǎn)認定平臺企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位的其他因素。

  第八條 平臺企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要注意下列具有鮮明平臺企業(yè)特性的涉嫌壟斷違法行為:

  (一)利用資本、流量、數據等優(yōu)勢以低于成本價(jià)格銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù),排擠競爭對手搶占市場(chǎng)行為。

  (二)在平臺規則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設置不合理的限制和障礙,使交易相對人難以開(kāi)展交易。

  (三)控制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域必需設施,拒絕與交易相對人以合理條件進(jìn)行交易。

  (四)通過(guò)屏蔽店鋪、搜索降權、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施限定交易行為。

  (五)利用格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對人無(wú)法選擇、更改、拒絕的方式,將不同商品進(jìn)行捆綁銷(xiāo)售。

  (六)基于大數據和算法,根據交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等,實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件。

  第九條 平臺企業(yè)因行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力而達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的,依據《反壟斷法》等法律的規定,承擔相應法律責任。

  第十條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力從事下列行為,排除、限制平臺企業(yè)市場(chǎng)競爭:

  (一)限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的平臺企業(yè)或者平臺內經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

  (二)對外地平臺企業(yè)設定歧視性收費項目、實(shí)行歧視性收費標準,或者規定歧視性?xún)r(jià)格、實(shí)行歧視性補貼政策,采取專(zhuān)門(mén)針對外地平臺企業(yè)的行政許可,或者通過(guò)軟件、互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽等手段,阻礙、限制外地平臺企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng),妨礙商品在地區之間的自由流通。

  (三)以設定歧視性資質(zhì)要求、評標評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或者限制外地平臺企業(yè)參加本地招標采購活動(dòng)。

  (四)對外地平臺企業(yè)實(shí)行歧視性待遇,排斥、限制、強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構。

  (五)強制或者變相強制平臺企業(yè)從事壟斷行為。

  (六)以辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì )議紀要、函件等形式,制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內容的規定。

  第十一條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在制定涉及平臺企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、其他政策措施時(shí),應當按照有關(guān)規定進(jìn)行公平競爭審查。

  第三章 反壟斷合規管理

  第十二條 鼓勵平臺企業(yè)的主要決策人員和高級管理人員帶頭作出并履行明確、公開(kāi)的反壟斷合規承諾。鼓勵平臺企業(yè)其他員工作出并履行相應的反壟斷合規承諾。

  鼓勵平臺企業(yè)督促平臺內經(jīng)營(yíng)者知悉并承諾遵守反壟斷法律法規。

  第十三條 鼓勵大型平臺企業(yè)設置專(zhuān)門(mén)的反壟斷合規管理機構。

  尚不具備條件設立專(zhuān)門(mén)管理機構的平臺企業(yè),可由法務(wù)、風(fēng)險防控等部門(mén)履行反壟斷合規管理職責,配備專(zhuān)職的反壟斷合規專(zhuān)員。

  第十四條 平臺企業(yè)應為反壟斷合規管理機構、專(zhuān)職的反壟斷合規專(zhuān)員提供必要的條件,保證管理機構、專(zhuān)職的合規專(zhuān)員具備足夠的專(zhuān)業(yè)性、獨立性和權威性,以保障反壟斷合規管理的有效實(shí)施。

  第十五條 鼓勵平臺企業(yè)根據自身的業(yè)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)規模、員工人數等實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況,建立企業(yè)主體責任清單制度,建立必要的反壟斷合規制度,明確合規管理職責,細化合規流程,完善內部機制,規范自身規則設立、數據處理、算法制定等行為。

  第四章 附則

  第十六條 本指引是對平臺企業(yè)反壟斷合規作出的一般性指引,不具有強制性。法律法規和國務(wù)院反壟斷執法機構對平臺企業(yè)反壟斷合規另有專(zhuān)門(mén)規定的,從其規定。

  第十七條 本指引由黑龍江省市場(chǎng)監督管理局負責解釋。

  第十八條 本指引自發(fā)布之日起施行。

 

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